实践传真之三｜以考促建以考促改——做好考核“后半篇文章”

2023年第18期《中国纪检监察》杂志“坚持新思想引领 迈向高质量发展·实践传真”栏目刊发新闻通讯《以考促建以考促改——做好考核“后半篇文章”》。

“针对民生领域吃拿卡要，开展市场主体和群众‘办事难’问题专项整治”“针对城建领域问题突出，创新制定初信初访案件办理流程图”……今年7月，黑龙江省鹤岗市召开市委2023年度推进风清气正政治生态建设领导小组会议，通报落实省委2022年度集中考核反馈意见整改进展情况。

发现问题若不整改，考核就会失去应有意义。为确保整改“件件有着落、事事有回音”，黑龙江省持续做好政治生态建设成效考核“后半篇文章”，强化以考促建促改，推动政治生态建设成效进一步转化为经济社会发展的治理效能。

用好“错题本”，真刀真枪进行整改

考核作用发挥得如何，关键看考出了什么。

从年度政治生态建设成效考核情况的总汇报，到市（地）、省直单位、省属本科高校、省管企业等领域的分报告，再到对各地各单位年度考核情况的反馈意见，一份份考核报告尽管存在个性化差异，但无一例外的是，问题被点名道姓一一指出：个别地市老旧小区改造、冬季供暖等方面问题“年年治、年年有”；某省直单位党组作用没有有效发挥，推动强省建设效果不够明显；某高校领导班子成员民主生活会相互批评避实就虚；某国企个别领导班子成员对查处违规违纪问题态度不坚决……

“问题点得准。”一位市委主要负责同志坦承道，“考核是对我们政治生态建设的一次系统检视，把差距、不足暴露出来，为我们有针对性地补短板强弱项提供了方向。”

知不足而后进。2019年度政治生态建设成效考核中，省交通运输厅位列省直部门末位。

“干部年龄结构不够优化”“违反中央八项规定精神问题时有发生”……2020年新一届省交通运输厅党组痛定思痛，把整改作为重要政治任务，第一时间召开政治生态建设成效考核反馈问题整改专题会议，针对“错题本”制定整改措施。一个问题一个问题整治、一个难题一个难题攻坚……经过两年的持续抓、深入改，省交通运输厅政治生态有了明显的好转，于2021年度考核跃升“好”等次，2022年度更是名列“好”等次前茅。

既然是考核，就会有比较，谁又甘于落后？各市（地）、省直单位、省属本科高校、省管企业党委（党组）高度重视政治生态建设，对考核反馈问题主动认领、深刻反思，建立问题清单、责任清单、任务清单，既立足当下立行立改，又着眼长远标本兼治，通过进一步完善制度规定、建立长效机制等，防止同类问题反复出现。

“我们根据考核发现的问题，综合考量形成反馈意见，对需要组织调整的干部，转组织部门办理；对有问题线索的干部，转纪检监察机关处置；对体制机制问题，转相关单位解决；对问题较多或严重突出的单位，列入专项巡视计划。”省纪委监委有关负责同志表示。

监督“长流水”，推动整改动真碰硬

整改见真章、出实效，既要求被考核党组织牢牢扛起整改主体责任，纪检监察机关的监督保障也要紧紧跟上。

俗话说，“台上一分钟，台下十年功”。答好政治生态建设“考卷”，需把功夫下在平时、花在整改上。省纪委监委监督检查室、地方纪委监委、派驻纪检监察组等将整改任务纳入政治监督要点，通过谈话提醒、列席民主生活会、开展专题会商、下发工作提示函等方式跟踪问效，以日常监督“长流水”推动整改落实“不断线”。

既督促有关党组织精准整改个性问题，也注重推动破解共性问题。“民主生活会‘辣味’不足”屡见于各考核报告，那么如何让民主生活会真正严起来、实起来？

2022年，省纪委监委各监督检查室尝试在对联系地区2021年度民主生活会进行列席监督的基础上，对班子成员查摆问题、相互批评情况进行梳理，并形成报告向市委主要负责同志反馈。今年，省纪委监委会同省委组织部成立联合督导组，对省管领导班子2022年度民主生活会进行跟进监督，进一步提升会议质量。

考核整改，最忌敷衍应付，万不能前紧后松。“实践中，存在个别地方和部门‘卡’在整改上，口头上接受，实质上没有真改实改的情况。”省纪委监委党风政风监督室副主任张大勇介绍，为防止表面整改、虚假整改，纪检监察机构将监督检查直插整改一线，对整改不力、推进缓慢的及时提醒、以督促改。

2022年7月5日，前一日刚参加完鹤岗市委常委班子修复政治生态专题民主生活会的省纪委监委第三监督检查室有关同志，又冒雨深入市垃圾焚烧发电项目建设现场、垃圾填埋处理场检查整改情况。“我们3日就到了鹤岗，先去萝北县对其石墨园区无序开采问题整治缓慢情况进行了实地督导。”在第三监督检查室干部赵斌看来，通过将考核整改监督嵌入赴联系地区实地开展的工作中，正是在向地方释放监督常在、整改绝不能走过场的信号。

挥好“指挥棒”，考出向上向好新气象

考核，考出了问题，更考出了成效。“通过持续抓政治生态建设、不断深化全面从严治党，我们刹住了一些长期存在的歪风，解决了一批久治不愈的顽疾，政治生态呈现人心向顺、正气向上、持续向好的新气象。”省纪委监委有关负责同志表示。

今年8月，受台风影响，黑龙江出现极端降雨过程，引发洪涝和地质灾害。“我们第一时间了解受灾情况，加强价格监测预警，做好民生商品保供稳价工作。”尽管连续奋战、加班加点，但省发改委振兴处干部仍然干劲十足。

在省纪委监委驻省发改委纪检监察组组长栾文迪看来，这份担当背后，是政治生态建设成效考核“指挥棒”正向激励作用的充分发挥。当讲实干重实绩的选人用人导向鲜明树立起来，当“吃苦者优先”“有为者有位”成为常态，干部精气神自然会得到有效提振，队伍面貌也就随之焕然一新。

对此，省纪委监委第一监督检查室主任胡秀杰也有同感。谈及近些年联系地区哈尔滨市的变化，她直观地感受到“干部干事创业氛围日渐浓厚”。无论是贯彻落实党中央决策部署更迅速有力，还是领导班子凝聚力、战斗力增强，抑或是惩治腐败成效不断彰显，这些都为振兴发展积蓄了力量。

这种向上向好的可喜变化，不仅体现在打赢政治生态建设成效考核“翻身仗”的省交通运输厅、哈尔滨市等，也体现在排名依然靠后、“到了退无可退的最关键最紧要时期”的省粮储局、鹤岗市等。通过考核明方向、立规矩、正风气，这些省直部门、市（地）知耻后勇、奋起直追，力争触底反弹，真正修复好、建设好政治生态。“铆足了劲，想尽全力扭转局面。”联系省粮储局的省纪委监委第五监督检查室主任李英丽这样描述自己的感受。

2022年，黑龙江省16个营商环境二级指标进入全国先进行列，哈大齐国家自主创新示范区、佳木斯国家农业高新技术产业示范区获国务院批复并正式启动建设；

2023年，从乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治，到市场主体和群众“办事难”问题专项整治，再到惩治诬告陷害行为专项治理，一项项聚焦群众急难愁盼的点题整治，持续增进民生福祉；

问卷调查显示，勤政为本、廉政为要的新风正气正在龙江大地不断充盈，人民群众对反腐败工作满意度逐年提升，社会公众对政治生态认可度由2017年的72.9%提升到2022年的93.8%，机关干部对政治生态认可度从85%提高到96.6%，96.3%的市场主体和群众认为机关能力作风有较大转变……

发展的实绩、群众的认可，从不同侧面生动诠释着政治生态建设成效考核的整改效能正进一步释放，广大黑龙江党员干部“身在最北方、心向党中央”的政治忠诚进一步筑牢，在新征程上阔步前进奋力开创黑龙江高质量发展新局面。